民航局此前公告显示，中小机场是国民经济的重要组成部分，是吸纳社会就业的重要渠道，我国中小机场每年可创造经济效益1674亿元，提供就业岗位32.4万个。因此，基于中小机场突出的社会公益性特征，中央财政应当对其提供民航普遍服务发生的亏损予以补贴。据民航局数据披露，2022年全国190家机场累计将获得补贴21.17亿元，过去五年新建的机场中，玉林福绵机场获得补贴811万元、信阳明港机场获得补贴1493万元、重庆仙女山机场获得补贴407万元。
记者 | 薛冰冰
提起网红机场，除了万众瞩目的北京大兴国际机场，曾上演过“万人接机”盛况的广西玉林机场，也值得拥有姓名，当地人的热情听起来或许不可思议，实际上，我国还有不少地方在期盼一座机场修到家门口。
目前，全国众多地级市乃至县城落成高铁站，迎来自己的“高铁时代”。2021年8月，国新办发布会上透露，我国高速铁路对百万以上人口城市的覆盖率超过了95%，高速公路对20万以上人口城市覆盖率超过了98%。
而在机场方面，民航“十四五规划”明确表示，国家综合机场体系是支撑民航强国的重要基础，要继续加大建设投入力度，扩大优质增量供给，突破枢纽容量瓶颈，预计到2025年，我国民用运输机场数量将达到270个以上，比“十三五”末期增加30个以上。但在实际情况时，有些地方提出机场规划进展却很缓慢。
过去五年的新机场建在哪里？
界面新闻记者翻阅民航局近五年的《民用机场生产统计公报》，疫情前从2016年至2019年，每年新增机场分别为9个、10个、6个和4个，疫情后2020年新增机场为3个，整体来看，新增机场数量基本保持在个位数，增速呈缓慢下降趋势。（注：2021年数据尚未公布）
区域分布方面，过去五年新落成机场布局较为均衡，但从密度来看，从东向西、从南向北，机场数量依次递增，换言之，新兴机场主要集中在东北、西北、西南等区域。
其中，新疆地区新增机场数量最多，从2017年到2020年接连有莎车叶尔羌机场、若羌楼兰机场、图木舒克唐王城机场、于田万方机场四座机场建成；其次为内蒙古，2016年至2017年接连建成乌兰察布集宁、扎兰屯成吉思汗、霍林郭勒霍林河共3座机场。
再次，黑龙江、吉林、青海、四川、云南、重庆等省市各自新建成2座机场；而河北、山西、河南、湖北、湖南、江西、福建等中部、中南部地区，新建成机场数量均为1个，这五年中新落成的大型国际枢纽机场为北京大兴国际机场。
民航局2020年10月新修订的《运输机场总体规划规范》当中，依据年旅客吞吐量明确界定机场的四种规模类型，包括超大型机场、大型机场、中型机场和小型机场。
如果对照机场规模，过去五年来新修机场的年旅客吞吐量绝大多数处在200万人次以下，属于小型机场行列，在我国，中小型机场也是民用运输机场的主要构成部分。
疫情前即2019年，年旅客吞吐量200万人次以下的机场有165个，占比接近70%；疫情后航旅需求锐减，2020年年旅客吞吐量200万人次以下的机场有187个，较上年增加22个，占比提升至78%左右。
修机场要考虑哪些因素？
民航局此前公告显示，中小机场是国民经济的重要组成部分，是吸纳社会就业的重要渠道，我国中小机场每年可创造经济效益1674亿元，提供就业岗位32.4万个。
界面新闻记者注意到，局方最新发布的《“十四五”民用航空发展规划》，列出运输机场重点建设项目，新建机场所在地包括嘉兴、亳州、蚌埠、宝鸡、安阳、商丘、平凉、鹤岗、绥化、平凉等省辖地级市，与“十三五”期间新增机场所在城市的层级基本一致。
关于这些城市如何被选中，民航专家林智杰向界面新闻表示，在一个城市要不要修建机场，主要考虑几个大的因素，第一个就是旅客出行的需求，这取决于城市的人口数量和经济总量，也就是考虑GDP指标。
第二看社会效益，比如一些偏远地区，比如西藏的一些支线机场、还有像红色老区的一些机场。
第三，是否地面交通不便，比如内蒙、新疆、西藏，包括云南的一些支线机场，地面交通出行可能耗费半天乃至一天时间，那么坐飞机就有极大的比较优势。
第四是机场覆盖范围，也就是周边有没有机场，100至200km内如果没有机场的话，那么就有必要修机场。
他补充解释，修建小机场和大机场的审批流程和程序差不多，但是建不建的逻辑不太一样。大型机场一般位于现有大型城市，再建机场就是一市两场，“主要考虑大城市现有的机场能不能够满足需求，如果不够用，则需要修建第二个大型机场”。
修建起一座中小机场，背后资金主要来源于国家和政府，学术文章《浅析中小机场运营现状及补贴政策》中指出，目前新建中小机场前期建设资金多由国家和政府投入，自筹资金比例很小，部分西部地区包括藏区机场、高原地区几乎是全额国家资本金投入。
具体来看，在中西部地区新建一个中小型民用机场，由于地理地势条件限制，初始投资一般至少在12至15亿元以上，每年折旧成本约为5000万元以上。
不仅如此，建成以后，中小型机场运转很大程度上依赖民航发展基金的补贴。
2021年11月民航局例行发布会上，发展计划司副司长张清表示，中小机场定位为公共基础设施，公益性特征更加明显，但由于生产规模较小，绝大部分中小机场收不抵支，机场业务收入无法覆盖与实现社会效益相关支出在内的全部成本。
因此，基于中小机场突出的社会公益性特征，中央财政应当对其提供民航普遍服务发生的亏损予以补贴。
2008年，财政部、民航总局出台对中小机场的补贴办法，对年旅客吞吐量200万人次以下机场给予补贴，按机场所在地区和生产规模分类设定固定补贴和变动补贴标准。
疫情后，中小机场经营陷入困境，部分机场关联产业也停工停产，2020年4月，民航中小机场补贴办法进行修订，进一步加大了对中西部地区中小机场，尤其是对深度贫困、边疆边境、少数民族、革命老区、偏远落后和地面交通不便地区中小机场的支持力度。
据民航局数据披露，2022年全国190家机场累计将获得补贴21.17亿元，过去五年新建的机场中，玉林福绵机场获得补贴811万元、信阳明港机场获得补贴1493万元、重庆仙女山机场获得补贴407万元。
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