1982年12月10日五届人大第五次会议批准了国民经济六五计划，其中明确提出了“地区协作”以及“编制以上海为中心的长江三角洲经济区规划”。第一个体系是政府引导的洽谈平台，一个是长三角城市经济协调会，目前已经扩大为34个城市。并且，作为生产要素，长三角地区人口流动以及人力资本流动在这个区域是最普遍的。
澎湃新闻记者 徐萧
日前，由上海市社联、上海市地方志办公室和东方网联合主办的上海社科界“四史讲堂”第十期，在上海社会科学会堂举行。上海市大数据社会应用研究会副会长张学良以“长江三角洲一体化发展的探索与追求”为题，回顾了长三角一体化的历史、现状与未来。
“四史讲堂”现场
在张学良看来，长三角一体化的基础根植于江南传统，从全球范围的大历史看，今日长三角的兴起并不是全球经济重心由西方向东方的转向，而是一种回归。
目前长三角区域的经济总量能排到全球第五，但他也提醒，我们依然在质上与全球顶尖城市群存在较大的差距。但是他也坦言，光有经济的增长还不够，一个城市群要成为世界级的城市群光有GDP是不行的，还要考虑文化和文明的因素。
“（如果我们）超越江南文化形成新时代文化，能为全球贡献一个新的文化，一个新的文明，这样即使GDP增长小一点，人家也会认为你是世界级的城市群。”张学良谈道。
张学良表示，要看到和西方先进城市群的差距，同时也要有信心。在他看来，这个信心来自于长三角已经取得的良好成就作为基础，同时也来自良好的营商环境，务实的干部文化，以及“四轮驱动”下的有质有量的高速增长。
长三角一体化根植于江南人民对美好生活的向往
回顾历史，张学良认为，长三角一体化早有雏形，并非横空出世、一蹴而就。
张学良认为，在明清时期，甚至更早的一段时间，全球有一个区域最像城市群，那就是江南地区。长江三角洲所在的江南地区，在很长一段时间里，都是商业文明、城市化率以及对外开放最高的地区。
上海市大数据社会应用研究会副会长张学良
“江南，我认为是一个名片，是一个符号，是一个向往，代表了那个时代人们对美好生活的向往。中国历史上有很多地理符号，我个人觉得江南这个地理符号是不可复制的，它就是美好的代名词。”
自唐代以来，江南就成为我们国家最为重要的经济区。明清时期，商品经济在江南地区发展到王朝时期的顶峰，形成了以大运河为纽带，以苏州、杭州为中心的区域经济的地理格局。
在张学良看来，今日长三角区域如此发达，各个城市之间关系如此融洽，是有其历史原因的。他将自魏晋至近代以来的长三角地区划分为“江河江湖海”五个时代，即魏晋时代以南京为中心的长江时代，隋唐时期以扬州为中心的运河时代，南宋时期以杭州为中心的钱塘江时代，明清时期以苏州为中心的太湖时代，以及1843年开埠以来以上海为中心的海洋时代。
“五个时代，五座城市，每座城市都曾经做过长三角的龙头城市，这就是为什么今天各个城市在一起没有一种仰视的态度，因为这些城市曾经在历史上都做过江南或者长三角的核心，在全国其他区域这种现象并不普遍。”张学良认为，江南每个时代的城市体系，为今天的城市格局迈下伏笔，今天的江南地区正是在五个城市的引领下，形成了中国最为密集的城市网络。
新中国成立之后，沪、苏、浙、皖等地被纳入到华东局大行政区。1982年12月10日五届人大第五次会议批准了国民经济六五计划，其中明确提出了“地区协作”以及“编制以上海为中心的长江三角洲经济区规划”。
1982年12月22日，国务院正式发出《关于成立上海经济区和山西能源基地规划办公室的通知》，正式设立上海经济区规划办公室，明确“以上海为中心，包括长江三角洲的苏州、无锡、常州、南通和杭州、嘉兴、湖州、宁波等城市”成立经济区。
“所以今天谈上海大都市圈，如果从历史维度找一些依据的话，1982年上海经济区就是一个很大的依据。”
此后，上海经济区很快扩展为苏沪浙皖，涵盖三省一市。1988年6月1日，上海经济区规划办公室被撤销，由国家层面推动的长江三角洲地区的规划和发展告一段落。但撤销之后出于区域协作发展的需要，又在两个方向上产生了区域协同发展的平台，即长三角城市协调会和长江流域中心城市的协调会，这两个平台都是地方自主形成的合作平台。
1986年，国务院发布了《进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，长江三角洲地区进行了一些市场层面上的合作，当时叫做一配两补——乡镇企业当配角，做国有经济和国有企业的有利补充。上海对周边的辐射成为现实。
1990年代初，长三角各地经济协同发展成为各地政府的共同期待。1992年，由上海牵头，南京、杭州协助，长江三角洲协作办（委）主任联席会议开始举办，涵盖长三角14个主要城市。1997年，主任联席会议又升格为长三角城市经济协调会。
自此，区域协作和合作已经达成非常成型的体系。第一个体系是政府引导的洽谈平台，一个是长三角城市经济协调会，目前已经扩大为34个城市。另一个是长三角地区主要领导座谈会，开始于2005年，由在浙江任职时期推进。第二个体系是以民间为主的其他层面的合作平台，比如长三角企业家座谈会等，政府搭台，企业唱戏。
“我们可以看到，在长三角区域，我们已经形成了省级决策层次，市级协调层次，部门执行层次的三级运作统分结合的模式，嵌套民间层面自发形成的其他沟通机制，又成立了长三角区域合作办公室，长三角生态绿色一体化发展的示范区管委会等创新型机构，使得长江三角洲形成了特点鲜明的区域合作机制体系。可以说，在长江三角洲形成了‘大树底下好乘凉’的跨省域毗邻区协同发展格局，经济实力越强的城市越具有辐射带动作用。”
长三角地区经济总量全球前五
“2018年，宣布支持长三角一体化发展并上升为国家战略，从这个时期开始，长三角一体化发展进入到一个新的阶段。在几个月前，2020年8月20日，在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展的会议上，对于长三角地区的发展又提出了很多新的见解和要求。”
那么，时至今日，长三角一体化发展处于什么样的状态和位置呢？
“如果将长三角看作一个独立的经济体的话，2019年长三角地区经济总量是3.4万亿美元，可以排到全球前五位，与德国、印度的经济总量相当。江苏省GDP是1.4万亿美元，和澳大利亚相当。上海大都市圈‘1 8’城市高达1.6万亿美元，与韩国、西班牙经济总量相当，全球排名13位。”
张学良认为，长江三角洲地区一体化进入新的阶段，有一些新的表征。例如，长江三角洲地区城市化发展非常快，总体平均达到了67%，上海城市化率达到88%，南京达到82%，杭州宁波温州超过70%。并且，作为生产要素，长三角地区人口流动以及人力资本流动在这个区域是最普遍的。
通过大数据方法，张学良团队把长三角41个城市两两之间的关系做了梳理，发现关系最紧密的十对城市中八对和上海有关，“在整个长三角地区，上海的龙头地位还是无疑的，大家都愿意和上海交朋友，借助上海，高质量发展。”
“长三角地区城市的活力非常强，无论是城市的生产活力、消费活力，在整个长三角地区非常强大。我们看夜间灯光数据、企业分布数据、百度数据，都可以看到作为一个独立的经济体，在全球排第5位是有依据的，在市场的各个方面都能看到我们的情况。”
对长三角地区的企业在园区的分布研究发现，长三角地区国家级园区和省级园区非常密集，园区之间的合作也非常多，“上海有很多国家级园区，在外地都有设立分园，比如说联想集团等好几个上市公司在南通、嘉兴都有自己的分园。”
从长三角一体化的现状来看，张学良表示，“说，长三角地区是最有条件率先实现现代化的地区之一,也是最有条件实现一体化的区域之一。我们从数据的表征，从多方面大数据变量的表征都可以看到这样的趋势，长江三角洲地区确实可以寄予厚望。”
长三角的兴起是历史的回归，但是不能光看GDP
工业革命以来，全球经济重心，从欧洲转到美洲，又转向亚洲，形成了英国伦敦伯明瀚为中心的城市群、欧洲西北部的城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群以及长江三角洲城市群。
这样一个全球经济重心由西向东转移的故事，张学良并不满意。在他看来，如果时间尺度和历史视野更加开阔，就会发现真实的故事应该是，世界经济重心是从亚洲转向欧洲，然后又回到了亚洲。
“长江三角洲的兴起是历史的回归。在历史上，长江三角洲所在的江南地区，我们可能不叫它城市群，我们可能不叫它全球城市区域，我们叫它经济区，在全球是排最前面的，因为中国在当时在全球排最前面。所以长三角地区走向巅峰，走向未来，我们是有信心的。”
但是，张学良也提醒我们依然要正视差距。
首先是经济总量，长三角经济总量全球可以排到第5，但是长三角地区的经济总量占全国比重，人口占全国比重是远远低于其他几大城市群的。
而从人均的角度来看，差距更大。劳均产出，长三角地区是2万美元，西方先进地区城市群都在10万美元左右；人均GDP，长三角是1.4万美元，西方先进城市群5万美元左右。
“2035年长江三角洲的人均GDP要赶上西方先进城市群2010年的水平，那么我们经济总量要从今天的3.2万亿美元，增长到10万亿美元，我们人均DGP才可以跟西方先进城市群2010年的水平相当。”
“要看到和西方先进城市群的差距，同时我们也有信心。这个信心来自于我们长三角有良好的基础，良好的营商环境，还来自于我们非常优秀的干部文化。长三角各地和各个城市的领导干部，水平都很高，高手都在政府，都是在做实事。”
与过去40年相比，未来长三角的经济增长，除了高速增长以外，还要有高质量的发展。高质量的发展体现在很多方面，最主要是创新、劳动力和资本、基础设施以及文化与文明这“四轮”的驱动。
尤其是文化与文明这个驱动力，常常不被看重，但是张学良认为，一个城市群要成为世界级的城市群光有GDP是不行的。
“到2035年，长三角人均GDG达到西方先进城市群2010年的水平，长江三角洲就可以成为世界级的城市群吗？我认为还要打问号。”
“一个城市群要成为世界级的城市群光有GDP是不行的，还得是基于文化的增长。我们为这个社会，为这个世界创造什么样的文化？讲江南文化很好，但还要超越江南文化，形成一个新时代文化，带来一个文明。”
“如果我们能为全球贡献一个新的文化，一个新的文明，那么即使长三角GDP增长小一点，人家也认为你是世界级的城市群。”张学良总结道。
责任编辑：梁佳
校对：施鋆
