刘备将刘璋送往荆州公安居住，私人财产全部带着，官阶还是振威将军。赵云一番话大义凛然，而且征战益州，赵云的战功名列前茅，带头不要封赏，榜样的力量令人刮目相看。在人事安排上，关羽作为荡寇将军、襄阳太守正式受命“董督荆州事”，并代理荆州牧。220年，董和病逝于在成都。之前投降的吴懿、李严、费观，以及庞羲、射坚等人全部予以任用。施行刘巴的建议，“数月之间，府库充实”。
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三国演义刘备占徐州益州分析
《夺取益州之“经略益州”》
刘备占领益州之后，有了真正属于自己的地盘。入主益州之后，马上开启了新区建设工作。
【壹】益州新主
公元214年，即建安十九年的夏天，刘备进入成都，成为新的益州之主。
首先，如何处置益州旧主刘璋呢？
再相见，人虽旧，心已碎，估计刘璋肠子都悔青了，这“同宗兄弟”竟是入室强盗。
刘备将刘璋送往荆州公安居住，私人财产全部带着，官阶还是振威将军。让刘璋到公安生活，一方面免得相见尴尬，另一方面避免人在益州，让旧部蠢蠢欲动。此去公安虽然相当于软禁，但应该算是仁义相待了。
对刘璋子女的处理，主要讲一下刘循。刘循在雒城曾阻刘备大军一年，能力非常之强。《三国志·刘璋传》中记载：“初，璋长子循妻，庞羲女也。先主定蜀，羲为左将军司马。璋时从羲启留循，先主以为奉车中郎将。”奉车中郎将应该是一个闲职，据说是为刘备管车的官，没什么职权。鉴于刘循足够勇猛，而且身份特殊（前益州集团的继承人），刘备很难让他执掌兵权，干脆让他担任一个有名无实的官职，留在身边监控，从而避免节外生枝。刘循的去世时间和最终结局，在《三国志》等史料中都没有详细记载，应该一直在蜀汉为官，并最终病逝了，获得善终的结局。但是，作为曾经的集团接班人，川中英杰沦落为马夫，估计一直过着抑郁的日子，也着实令人惋惜。
其次，如何封赏将士呢？
攻成都之前，刘备为了激励将士，曾说：“若事定，府库百物，孤无预焉”，战前许诺如果打下成都，益州库房中的金银财物全部分给将士们。
大军入城后，将士们果然直奔府库，而且难免有些腿慢的人去抢掠百姓。
同时，有人提出建议把良田美宅没收，分赐给立下汗马功劳的将军们。
这是个难题，刘备既然许诺过清分府库给将士们，不能食言，否则以后队伍不好带了。但是，以富豪大户的财产赏赐将士，侵犯了地方豪强的切身利益，定会造成人心浮动，刚刚得来的地盘不好经营。
关键时刻，赵云站出来了，此人很有大局观。（云别传曰：益州既定，时议欲以成都中屋舍及城外园地桑田分赐诸将。云駮之曰：“霍去病以匈奴未灭，无用家为，令国贼非但匈奴，未可求安也。须天下都定，各反桑梓，归耕本土，乃其宜耳。益州人民，初罹兵革，田宅皆可归还，今安居复业，然后可役调，得其欢心。”先主即从之。）
赵云说：“霍去病说匈奴未灭，无用家为。现在的国贼还在，我们怎能贪图安逸。等到天下都安定了，我们一起解甲归田，才是心安理得。何况益州百姓刚刚经过战乱，只有让他们安居乐业，才能得到他们的真心拥戴。”
赵云一番话大义凛然，而且征战益州，赵云的战功名列前茅，带头不要封赏，榜样的力量令人刮目相看。
刘备自然不想出现混乱局面，采纳了赵云的建议。益州的形势就此安定，顺利度过了新旧更迭的非常时期。
【贰】开府建制
摆在刘备面前的，是一个百废待兴的烂摊子。
理顺政务首先要进行组织建设，治国的基础是要有健康有效的吏治。组织建设的核心任务就是用人，目前既有忠心的荆州部下，也有刚刚归顺的益州官员，只有这些人团结好，使用好，益州才能稳定，才能成为民富国强、奋发向上的抗曹兴汉根据地。
1.荆州旧部的封赏
关羽、张飞、诸葛亮、法正四人获得赏赐最高，每人金五百斤、银千斤、钱五千万、锦千匹。由此也可以看出，刘备之前主要靠理想信念留人，实在是因为太穷，没有多少财富。现在打下益州，天府之国的确富庶，而对主要功臣的赏赐就非常丰厚了。
在人事安排上，关羽作为荡寇将军、襄阳太守正式受命“董督荆州事”，并代理荆州牧。征虏将军张飞兼任巴西太守，主要任务是防守张鲁。诸葛亮由军师中郎将升为军师将军，兼任左将军府事（办公厅主任）。法正为扬武将军，担任蜀郡太守（首都市长、京畿军区司令员）。马超为平西将军，原先爵位都亭侯继续延续。赵云由牙门将军升为讨虏将军，魏延升为牙门将军。
对于文臣的任命，糜竺为安汉将军、简雍为秉忠将军、孙乾为昭德将军，其中安汉将军糜竺官阶在诸葛亮之上。这也体现出刘备不忘老弟兄，这三位都是刘备一路坎坷、不离不弃走过来的。
2.益州新人的任用
首先是原蜀郡太守许靖，已经年过花甲，曾担任过中央政府人事部要员，作为刘璋重臣，在刘备围城的时候竟然出城投降，后被刘璋军抓获。讲忠义的刘备历来对这种人看不上，但是鉴于其名气太大，法正、诸葛亮都劝刘备为了博名声要重用他，诸葛亮说：“靖人望，不可失也，借其名竦动宇内”。于是，许老先生被任命为左将军长史（政府秘书长），这是个虚职。
其次，蜀中名臣董和，被任命为掌军中郎将，与孔明一起掌管左将军大司马府事，进入刘备集团领导核心层。董和做事非常谨慎、心细，诸葛亮对他敬佩不已，两人齐心合力，将蜀地治理得井井有条。另外董和非常清廉，做了二十多年官，“死之日家无儋石之财”。220年，董和病逝于在成都。多年后诸葛亮对群下说：“苟能慕元直之十一，幼宰之殷勤，有忠於国，则亮可少过矣。”董和的儿子名叫董允，早年间辅佐太子刘禅，后来成为侍中，继续管理宫中事务。董允在任期间兢兢业业，防止后主刘禅胡作非为，“处事为防制，甚尽匡救之理”，“上则正色匡主，下则数责于皓”，黄皓受到了压制，连刘禅也惧他三分。246年，董允病死。人们称诸葛亮、蒋琬、费祎、董允为“蜀汉四相”。
当初极力阻止刘备入川的益州重要干部黄权、刘巴，黄权出任偏将军，刘巴出任左将军西曹掾（汉制，丞相、太尉属吏分曹治事，有西曹。吏员正者称掾，副者称属）。之前投降的吴懿、李严、费观，以及庞羲、射坚等人全部予以任用。
自此，刘备集团原先流亡班底、荆州人士、益州人士组成了新的组织体系，人才济济，欣欣向荣。
3.刘备用人观念的改变
刘备这番人员使用，可以看出其用人之道不同以前了。首先，安汉将军、秉忠将军、昭德将军这些官号都是刘备自创的，独霸一方、开府建制的雄心越来越盛。其次，在对于法正的重用上，此时的法正是继庞统之后的军中第一谋士，法正虽有才华，但人品较差，刘备能够重用他，说明他现在是广收人才，用其长而不计较其短，这与最初时候用人要看德才兼备，要有性情相投的观念有了很大变化。
毛泽东主席曾对刘备用人情况有过评价：刘备、张飞、赵云、诸葛亮，组织了一个班子南下，到了四川，同“地方干部”一起建立了一个很好的根据地。尽管刘备比曹操所见略逊，但刘备这个人会用人，能团结人，终成大事。
我们可以看到，刘备虽然在军事才能、文学才华上比不上曹操，但是在识人、留人、用人方面表现突出，堪称三国无双。
《三国志·刘备传》记载：先主复领益州牧，诸葛亮为股肱，法正为谋主，关羽、张飞、马超为爪牙，许靖、麋竺、简雍为宾友。及董和、黄权、李严等本璋之所授用也，吴壹、费观等又璋之婚亲也，彭羕又璋之所排摈也，刘巴者宿昔之所忌恨也，皆处之显任，尽其器能。有志之士，无不竞劝。
【叁】巩固财政
组织健全了，民心稳定了，但现在最为困难、最为急迫的工作摆在了益州新主刘备面前——财政工作。
府库被将士们搬空了，没有钱什么事情都做不成。
为难时刻，西曹掾刘巴同志出了个绝妙的注意。《三国志》注引《零陵先贤传》记载刘巴的建议：“易耳，但当铸直百钱，平诸物贾，令吏为官”。其实就是造钱，由官府铸造新的大面额的货币，然后发行流通。
施行刘巴的建议，“数月之间，府库充实”。
刘巴是个人才，应该是懂金融的经济学者类官员。他是荆州零陵人，曹操南征时荆州很多人追随刘备南逃，而他投了曹营，赤壁之战后躲到了交州，后又辗转到益州成了刘璋手下。刘璋迎刘备入川时，他极力劝阻，想这刘巴应该是很看不上刘备。成都陷落后，刘备不计前嫌重用了他，不仅因为刘巴有才干，也是对外展示刘备的胸怀。“刘巴者宿昔之所忌恨也，皆处之显任，尽其器能。”
财政工作重在开源，除了税收，刘备还加强了一些专营业务。
刘备专门设置司盐校尉和司金中郎将等官职，分别管理盐、铁等专营业务。在当时，盐业、铁业是关系国民经济命脉的产业，更是重要的军需物资行业。
还记得诸葛亮在荆州的时候就是主抓财政吗？益州的财政工作当仁不让是孔明主持，诸葛亮擅长内政，类似于西汉初年三杰之一的萧何。之后刘备出兵征战，诸葛亮坐镇首都做“足食足兵”的后勤保障工作，如同曹操的荀彧，打仗就是打后勤保障，诸葛亮功不可没。
【肆】依法治蜀
蜀汉的法治是由诸葛亮主导的，当然是在大老板刘备的全力支持下。诸葛亮治蜀的核心就是依法治国，而且取得了极大成功，因此也奠定了诸葛亮作为一代政治家的历史地位。
1.刘璋政府治蜀失败的教训
刘璋统治的益州近似无政府状态，《三国志·诸葛亮传》注引《诸葛亮集》写到：“德政不举，威刑不肃。蜀土人士，专权自恣，君臣之道，渐以陵替。宠之以位，位极则贱；顺之以恩，恩竭则慢”。大概的意思是刘璋无法约束地方豪强，上层人士不听话不团结，下层人民受欺压有怨气。刘璋虽然想让百姓过上好日子，但是却没有可行的方法，最终是吏治一片混乱，上下都不满意。
实事求是地讲，刘璋是个仁慈的领导者，但是仅重视仁德不一定能把事情办好，还要有切实可行的方法措施，主观的想法一定要契合客观实际。他有点像明朝末代皇帝崇祯，虽励精图治、孜孜勤政，但治国方略有误，加之内外交困，亡国是必然的了。
2.刘备政府治蜀成功在于法治
刘备从出世就秉承仁义、忠汉的思想，但是刘备在半生的征战中思想不断在变化、成熟。刘备的仁义与刘璋的仁义有着本质区别，刘备之仁是君主之仁，有着为了实现这一目标的实力与策略，而刘璋之仁是迂腐之仁，外不能御敌，内不能平乱，人民没有安全感可言，政府出现信任危机在所难免。
刘备解决益州混乱问题的方法就是加强法治，力求将无政府状态的益州，建设成为一个有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治社会，当然仁政依然是刘备治理天下的核心基础。
治蜀政策刚刚确立的时候，刘备的左膀右臂诸葛亮、法正却产生了严重的意见分歧，并留下了一段著名的辩论。
法正认为应该宽驰刑法，以此收服益州人心。他还以四百年前的汉朝开国皇帝刘邦来佐证，刘邦当年“约法三章”收获人心，最终成就帝业。刘邦是汉高祖，这有点拿祖宗压人的意思，一般人难以反驳。
诸葛亮的治蜀想法当然与刘备高度统一，他明确指出法正的想法不正确，汉高祖当年宽驰刑法，是因为之前暴秦刑法过于严苛残酷，所以宽驰刑法才能体现出新君主的宽大仁德。而现在接手的益州，混乱不堪，已处于无政府状态，乱世须用重典，政宽则济之以猛，需要通过加强法治来重建遭到破坏的社会秩序。“吾今威之以法，法行则知恩；限之以爵，爵加则知荣。荣恩并济，上下有节。为治之要，于斯而著矣”（《三国志·诸葛亮传》注引《诸葛亮集》）。诸葛亮主张实行德政，兼用威刑，从严治蜀，赏罚分明，不但能收到抑制地方豪强的效果，而且能够重建社会秩序，实现“上下有节”。
可以说，刘备、诸葛亮是将仁政与地方的实际情况密切结合，而法正是犯了教条主义的错误。一千六百多年后，清人赵藩在武侯祠写了一副对联，令人深省，“能攻心则反侧自消，自古知兵非好战；不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思”。
历史的辩证法告诉我们，没有一成不变的策略，只有因地制宜的方法。但是，历史也存在一个又一个跳脱不出的怪圈，比如刘邦认为秦朝速亡的原因是没有分封同姓诸侯，遇事孤立无援，于是大肆分封刘姓诸侯王，日后发生了七国之乱；曹魏吸取汉朝教训，控制诸侯权力，却被司马氏轻易篡权；晋朝司马氏吸取曹魏教训，广封诸侯王，却又发生了八王之乱。这些朝代的更迭轮回，无一不是看到前车之鉴，但一个政策的实施后一成不变，没有因时、因地再行调整。当然这里只是笑谈，利益分配一旦达成，形成惯性，再行调整，难免会出现动荡。
3.《蜀科》
法治也罢，仁治也罢，最终的目标就是稳定和发展。
在刘备的大力支持下，诸葛亮的法治策略在益州得到推行，成为一项国策，一直在蜀汉沿用下去。
在诸葛亮的主持下，集合了政府一流人才法正、刘巴、李严、伊籍等人，制定了一部治理国家的法典，史称《蜀科》，可惜已经遗失了。
诸葛亮作为从严治蜀的推动人，以身作则，公正廉明，得到了蜀中百姓的理解和拥护，开创了蜀汉政治清明的良好局面，不愧为千古名臣。陈寿在《三国志·诸葛亮传》中评价：“科教严明，赏罚必信，无恶不惩，无善不显，至于吏不容奸，人怀自厉，道不拾遗，强不侵弱，风化肃然”；“刑政虽峻而无怨者，以其用心平而劝戒明也”。
4.从严治蜀的两个小插曲
其一，刘备与老哥们简雍一日微服私访，一向幽默风趣的简雍指着正在走路的一男一女说：“他们将要发生奸情（欲行淫），为什么不抓起来？”刘备很奇怪。简雍说：“因为他们身上有发生奸情的工具（彼有其具）”。因为当时有禁酒令，凡私自酿酒的人要受处罚，而执行命令的官吏有些过头，往往将家里有酿酒器具而没有酿酒的人一并抓来处罚，理由就是他们有犯事的工具。简雍用这样搞笑的方式劝谏刘备，刘备明白了之后哈哈大笑，赦免了有酿酒器具而没有酿酒的人。这件事情一是表明当时的法治多么严苛，再有也说明刘备的仁治。
（简雍是涿州人，与刘备是自小玩到大的朋友。其人不拘小节，颇有魏晋名士之风，善于辩论言事，长处在外交，刘备入川包围成都时，成功说服刘璋投降刘备，成都百姓免受战火之苦。）
其二，法正其人品德是有瑕疵的，原先是个小虾米官（军议校尉），现在是扬武将军兼蜀郡太守，历来睚眦必报的他，回来之后将几个当年辱骂他的人杀掉了。不知道法正先生前面口口声声说要宽驰刑法、收服人心，还乡之后却杀人如麻，令他人作何感想？这种情况自然会报告给诸葛亮，甚至会上报刘备，但是法正先生并没有受到处罚。说明王子犯法与庶民同罪的理念，从来都只是人们的理想。当然，法正是刘备的重臣，能力超强，未来还要发挥重要作用，杀死的人也都是无名之辈，如果法正抵命的话，集团损失太大。这一点说明从严治蜀还是存在例外，没有做到法律面前人人平等。
当然，我们不能苛求刘备、诸葛亮，毕竟在那个讲究阶层的封建社会，想要一刀切地解决所有问题，都是不切实际的，大体上能做到“善无微而不赏，恶无纤而不贬”，已经难能可贵了。
【伍】欣欣向荣的益州
益州的内政工作走上了正轨，随着组织、财政、法制三项主要工作的推进和完善，刘备在益州逐步站稳了脚跟，根据地建设一片欣欣向荣的气象。
在这短暂的和平时期，刘备的精神应该是极其愉悦的。目前坐拥整个益州和荆州大部分土地，这是出世以来地盘、人才等综合实力最好的时期。当然，疆域还是要扩大，实力还是要壮大，这是实现心中理想的基础。
虽然起点与理想的距离有着天地般的差距，但是只要不断努力，总会一点点接近乃至实现。如果缺少了坚韧不拔的努力，就永远没有实现理想的可能。
在稳定根据地的同时，作为集团老大，刘备考虑的是地盘的安全和领土的扩大，眼睛已经盯上了益州北大门——汉中。
但是，荆州安全也是一块心病，毕竟在土地权属上与东吴有争议，在第三方势力曹操捣乱的时候，能够搁置争议、共同抗曹，一旦日子平静了，孙权总是想要回所“借”的土地，而且自己也曾三番五次找借口推脱。此次益州已定，孙权若再提荆州之事，该如何应付？
且看下篇——《单刀会 》
